Février 2008
sommaire
Réalités industrielles
Hégémonie de la ville
Ce numéro a été coordonné
par Marie-Josèphe CARRIEU-COSTA, Amble Consultants
Editorial
Par François Valérian
Rédacteur en chef des Annales des Mines
La ville est désormais partout. Le regroupement des populations dans les aires urbaines est de plus en plus rapide, et il s’observe sur tous les continents, au Nord comme au Sud, en Asie comme en Europe ou en Amérique. Le phénomène résulte évidemment de l’intensification des échanges mondiaux. L’économie ne peut croître que là où il y a connexion forte avec l’environnement national et international, et c’est dans les villes que ces connexions s’établissent.
Il en résulte toutes les difficultés liées aux fortes concentrations humaines. Les services publics ont du mal à rattraper la croissance de la population, l’espace est de plus en plus dévoré par la ville, les inégalités, autrefois interrégionales, sont de plus en plus aigües à l’intérieur même des zones urbaines. La violence en découle, et avec elle une certaine inefficacité économique.
Il faut ici distinguer, non pas tant entre Nord et Sud, qu’entre l’Europe du Nord-Ouest et le reste du monde. La France et quelques autres pays n’ont pas renoncé à planifier la croissance urbaine. Certes, les héros et les mythes fondateurs (Delouvrier, la Datar, le RER, la Défense et les villes nouvelles) sont un peu lointains et ne font plus l’unanimité : de grands exploits collectifs, mais à quel coût ? Selon certains, cependant, la croissance urbaine pourrait se faire vers le haut, en exploitant les espaces aérés des centres-villes historiques, et l’étalement urbain pourrait être contré par une action volontaire de l’Etat. En même temps, des mouvements mondiaux sont ici à l’œuvre, et l’attractivité des centres-villes est un atout majeur pour capter et retenir les investissements internationaux.
Faut-il en conclure que les seuls modèles possibles soient ceux de la ville méditerranéenne au développement anarchique, ou de la ville chinoise à la croissance très rapide mais porteuse de lourdes inégalités ? Ce serait contraire à la tradition d’équilibre social de pays comme la France et l’Allemagne. La puissance publique peut accompagner et corriger. Elle ne mettra pas pour autant, selon le mot fameux, « les villes à la campagne ».
Avant-propos : La ville, objet économique
Par Marie-Josèphe Carrieu-Costa
Amble Consultants
Villes et territoires
État et villes. Entre concurrence et coopération
Par Claude Martinand
vice-président du Conseil général des ponts et chaussées (CGPC)
et Gilbert Santel
président de la section "Aménagement des territoires au CGPC"
L'Histoire montre à quel point les villes ont souvent été en conflit avec le pouvoir central. Les enjeux du développement urbain, à l'heure de la mondialisation, de l'Europe à 27, de l'épuisement des ressources naturelles et du réchauffement climatique nous imposent d’inventer la « ville durable ». Tel est le défi du nouveau ministère de l'Ecologie, du Développement et de l'Aménagement durables, dans une coopération d’un type nouveau, redéfinie en concertation avec les collectivités territoriales.
Ville et économie : une histoire qui ne fait que commencer ?
Par Jean Laterrasse
UMR « Ville, Mobilité,Transport », laboratoire commun de l’Université de Paris Est et de l’INRETS.
La ville, désormais omniprésente dans les sociétés humaines, pose un défi nouveau aux sciences sociales, et notamment à l’économie. Les théories fondées sur l’optimisation sous contrainte doivent désormais se développer dans un cadre social et spatial, et l’économie ne peut que gagner à un dialogue avec la géographie et la sociologie
Les villes intermédiaires européennes et l’Europe polycentrique
Par Jean-Paul Carrière
Professeur d'aménagement de l'espace et urbanisme Ecole Polytechnique de l'Université de Tours
Selon le Schéma de développement de l’espace communautaire, la cohésion sociale et territoriale de l’Europe nécessite la construction d’un système urbain polycentrique, à l’échelle du Continent. Dans cette perspective, une stratégie de renforcement - en réseau - des villes intermédiaires ne pourrait-elle pas favoriser une réduction des déséquilibres territoriaux, notamment en palliant la faiblesse relative des métropoles des régions périphériques ? La réponse à cette question présuppose que soit définie et identifiée cette catégorie de villes.
La dialectique ville/territoire : une ville qui aspire, ou une ville qui irrigue ?
Par Marie-Françoise Calmette
Chercheur associé à l'IDEI, Université Toulouse 1
Le dynamisme de l’économie urbaine ne va pas nécessairement de pair avec l’équité sociale. La croissance attire la croissance, et la ville tend à se regrouper autour des aires de production ou de consommation les plus actives. La ville n’irrigue son territoire que dans la mesure où elle peut en consommer la substance, et les pouvoirs publics ont un rôle à jouer pour atténuer les effets de ce mécanisme sur les populations périphériques.
La croissance urbaine soutenable des villes du sud. Quelques remarques
Par Pierre-Noël Giraud
Professeur à l'Ecole des Mines de Paris
La croissance de la population mondiale dans les prochaines décennies se fera surtout dans les grandes villes du sud, à un rythme sans précédent dans l’histoire humaine. Les services à ces populations sont loin de croître à la même vitesse, et les enjeux cruciaux de ce développement urbain sont peu maîtrisés pour le moment.
Ville illégale, ville vivante : l’exception méditerranéenne
Par Colette Vallat
Professeur, Paris 10, Mosaïques-Louest-UMR 7145
Sur les rives de la Méditerranée, le désordre urbain est la norme. La ville bouge, se transforme, selon les flux de populations, les besoins et les compromis sociaux ou politiques. Cette ville forme un vivant contraste avec la ville légale, réglementée et planifiée de l’Occident.
La nouvelle accumulation urbaine
Bilbao, nouvelle mecque de l’urbanisme
Par Ariella Masboungi
Architecte-urbaniste en chef de l'Etat
Une ville qualifiée de « riche et laide » par Hemingway, devenue laide et pauvre dans les années 70, a connu une véritable résurrection avec la création d’un musée Guggenheim. Cet acte architectural et culturel majeur a provoqué une profonde rénovation de l’urbanisme et de l’architecture de Bilbao, désormais ville-phare de la movida espagnole.
Les projets urbains, générateurs de savoirs inédits
Par Patrice Godier et Guy Tapie
Sociologues PAVE Ecole Nationale Supérieure d'Architecture et de Paysage de Bordeaux
Les projets urbains ont toujours associé politiques et experts, maîtrisant tous des savoirs bien définis : la maîtrise de la vie électorale, ou celle d’une discipline professionnelle. L’habitant, l’usager, réclament aujourd’hui d’être entendus, sur des critères et des aspirations qui ne décrivent pas aisément les savoirs traditionnels.
Sous les paves : la complexité du foncier urbain
Par Jean-Michel Roux
Consultant, Transversal
La hausse des prix des logements est due moins à une pénurie qu'à la conversion de l'immobilier en valeur refuge. Favorable, en apparence, aux propriétaires occupants, eux-mêmes majoritaires dans la population, cette conversion aggrave les fractures sociales du territoire urbain. Elle engendre une formidable plus-value en ce qui concerne les terrains constructibles. Elle ne pourra être contenue au moyen de la politique foncière actuelle, dont les outils sont fort déficients.
La gig@city, nouveau lieu de la production de capital
Par Dominique LORRAIN
CNRS, CEMS-EHESS
La ville, autrefois décrite comme le lieu de la reproduction du capital, est devenue l’un des lieux majeurs de sa production. Cette transformation, largement irréversible, organise un échange permanent entre réseaux de très grandes villes et réseaux de très grandes entreprises.
L’économie urbaine au XXIème siècle : pour une gouvernance urbaine stratégique
Par Pierre Calame
Directeur Général Fondation Charles Léopold Mayer
On pronostiquait autrefois la fin des villes. Or, c’est l’inverse qui s’est produit : le monde s’urbanise, l’économie mondiale s’organise autour de dynamiques urbaines et régionales. On peut parler, à ce titre, de la revanche des territoires. Ceux-ci sont appelés à devenir la brique de base de la gouvernance de demain. Mais cela ne se fera qu’au prix d’une mutation conceptuelle, d’un changement de regard sur la notion d’acteur, d’une nouvelle approche de l’économie et du métabolisme des villes et des territoires. Et cette mutation conceptuelle devra se doubler d’un profond changement d’approche dans la gouvernance des villes.
Les nouvelles dynamiques urbaines dans le contexte d’une économie de la connaissance et de l’environnement
Par François Ascher
Professeur à l'Institut Français d'Urbanisme, Université Paris 8
La ville a toujours été un espace de rencontres. Le hasard de la rencontre est créateur de croissance et de richesse, et la science progresse grâce à ce qu’on appelle la « sérendipité », la découverte faite par un chercheur d’un objet qu’il ne cherchait pas. Les formes des villes peuvent favoriser les rencontres aléatoires, dans les limites imposées par le temps et les moyens financiers des habitants. Ce qui est sûr, c’est que les nouvelles préoccupations environnementales suscitent la réflexion et l’action collectives, et s’inscrivent au cœur de l’espace urbain.
Hors dossier
Le service public local des déchets ménagers. A la recherche d’indicateurs de performance
Par Gérard Bertolini
Economiste, Directeur de Recherche au CNRS, UMR 5205 LIRIS
À l’instar des autres services publics, la gestion locale des déchets ménagers a besoin d’évaluer ses performances elle et doit en rendre compte. L’évaluation en question passe par la définition de critères et la sélection d’indicateurs qui permettent de mesurer les progrès d’une collectivité et d’établir des comparaisons entre collectivités. La performance comporte de multiples facettes, qui appellent une évaluation multicritère. À la lumière d’une analyse de faisabilité et de pertinence, l’article propose un système d’indicateurs, peu nombreux et suffisamment simples, constituant un tableau de bord.